Ems-Achse

Die industrielle Transformationsregion Ems-Achse steht vor einer gemischten Ausgangslage: Einerseits weist sie in einzelnen Bereichen der Wirtschaft und Infrastruktur klare Stärken auf, andererseits zeigen sich deutliche strukturelle Schwächen und Transformationshemmnisse. Positiv hervorzuheben sind der sehr weit fortgeschrittene Glasfaserausbau, ein stabiler Arbeitsmarkt mit positiven Beschäftigungsperspektiven sowie eine überdurchschnittliche Tourismusintensität. Auch die hohe Aktivität im Bereich der erneuerbaren Energien schafft gute Voraussetzungen für eine nachhaltige Energiezukunft.

Demgegenüber steht eine vergleichsweise geringe Innovations- und Forschungsaktivität, insbesondere in technologieorientierten Transformationsfeldern. Die Region verliert junge Menschen, weist ein unterdurchschnittliches Qualifikationsniveau auf und hat Nachholbedarf bei der Wärmewende im Gebäudebestand. Zudem zeigen die Szenarien, dass die Ems-Achse weniger robust gegenüber zukünftigen Entwicklungen ist. Für Politik, Wirtschaftsförderung und regionale Akteure gilt es, die Stärken in den Transformationsfeldern Green & Smart Mobility und Green Economy gezielt zu stärken, die Forschungsaktivität zu erhöhen und die Transformation zu einer stärker innovationsgetriebenen Industrieregion strategisch zu unterstützen.

Rahmenbedingungen

In der Gesamtschau über alle Indikatoren zählt die ITR zu den Regionen, die angesichts der Herausforderungen im Zuge der Transformation überdurchschnittlich gefordert sind:

• Ein zentraler Indikator für die Transformation ist der Anpassungsdruck auf die lokalen Arbeitsmärkte: Wie viele Arbeitsplätze gehen branchenspezifisch verloren und wie viele entstehen neu? Dabei zeigt sich, dass Beschäftigte, die ihren Arbeitsplatz in einer bestimmten Branche verlieren, diesen in der Regel nicht ohne Weiteres in einer anderen Branche ersetzen können – etwa aufgrund notwendiger Weiterbildungen oder Umschulungen. Um diesen Anpassungsdruck messbar zu machen, werden alle „bewegten“ Arbeitsplätze – also die Summe aller Verluste und aller Zugewinne – ins Verhältnis zur Gesamtzahl der Arbeitsplätze gesetzt. 
  → Das Ergebnis zeigt: Der Anpassungsdruck liegt im Durchschnitt.

• Die Fläche einer ITR ist begrenzt. In der zukünftigen Flächennachfrage von Unternehmen, Haushalten und öffentlichen Einrichtungen zeigt sich, wie stark die vorhandene Fläche durch sozioökonomische Aktivitäten beansprucht wird. 
  → In der ITR Ems-Achse ist der Flächendruck durchschnittlich.

• Der Blick in die Zukunft ist komplex: Wie verhält sich die ITR unter verschiedenen zukünftigen Entwicklungspfaden? Welche Auswirkungen haben etwa ein veränderter Außenhandel, das Sondervermögen für Infrastruktur, Klimaanpassungsmaßnahmen oder der beschleunigte Ausbau erneuerbarer Energien? In einem ökonometrischen Modell werden gesamtwirtschaftliche Zusammenhänge modelliert und die Implikationen verschiedener Entwicklungspfade empirisch messbar. Für die Bewertung Szenarien ist die Beschäftigungswirkung ausschlaggebend. 
  → In der ITR variiert die Gesamtbeschäftigung zwischen den gerechneten Szenarien im Jahr 2035 um 3,3 %. Dieser Wert liegt über dem bundesweiten Durchschnitt (2,6 %) und zeigt damit, dass die ITR Ems-Achse weniger robust gegenüber anstehenden Veränderungen ist.